Сметна палата: Изтеклият преди 11 г. План за управление на парк „Витоша“ не е актуализиран

Остарял и новият проект, изготвен с евросредства

Установеното от Сметната палата систематично и дългогодишно забавяне на приемането на актуални планове за управление на защитени територии не е преодоляно, а това заплашва ефективността и устойчивостта в управлението им.

Въпреки че са предприети частични мерки за разработване, одобрение и внасяне за приемане на планове за управление на природните паркове и тяхното актуализиране след като 10-годишният им срок изтече, все още не е създадена необходимата организация това да се случва своевременно, съобщават от Сметната палата. 

Към месец октомври 2024 г. Природен парк /ПП/ „Витоша“ продължава да се управлява по план, чийто срок е изтекъл преди 11 г., а  процесът по актуализацията на Плана за управление за периода 2015 - 2024 г. не е приключил въпреки че срокът на разработения с европейско финансиране проект вече изтече.

Това става ясно от осъществения последващ контрол на Сметната палата за изпълнението на препоръките, дадени при извършения одит на изпълнението „Ефективност при управлението на Природен парк „Витоша” за периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2021 г.  

Сметната палата е дала общо 19 препоръки: на министрите на околната среда и водите и на земеделието и храните, на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите и на кметовете на общините Самоков и Перник.

Последващата проверка показва, че към октомври 2024 г. от дадените 8 предписания към министъра на околната среда и водите, едва три са изпълнени изцяло, една е частично изпълнена, три са в процес на изпълнение и една не е изпълнена.

Изпълнени са и трите препоръки, адресирани към министъра на земеделието и храните, петте препоръки към изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите /ИАГ/, двете към кмета на Община Перник и препоръката, адресирана към кмета на Община Самоков, е заключението на одитния екип в доклада за резултатите от осъществения последващ контрол за изпълнение на препоръките на Сметната палата.

В одитния доклад „Ефективност при управлението на Природен парк „Витоша” за периода 01.01.2018 г.- 31.12.2021 г., публикуван на интернет страницата на Сметната палата през ноември 2023 г., е констатирано, че планът за управление на ПП „Витоша“, който е основен инструмент за опазването и ползването на територията на парка, е от периода 2005-2014 г. и досега не е актуализиран. Одиторският екип е констатирал още, че до 2021 г. е постигнато само 75 на сто изпълнение на заложените в този план мерки от 2005 г., което не допринася в достатъчна степен за ефективното управление на защитената територия.

През 2013 г. от министъра на околната среда и водите е утвърдено задание за разработване на проект на актуализация на Плана и е осигурено финансиране по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013“. През октомври 2015 г. проектът е внесен в МОСВ за съгласуване, а в края на 2016 г. е верифицирана сумата по окончателното плащане на изпълнителя. В продължение на 7 години обаче МОСВ бави приемането на плана. Тази необяснимо дълга продължителност на процедурата води до неактуалност на посочените данни и извършените проучвания, които са направени по време на изготвяне на проекта на план за управление и риск актуалното състояние на парка да не съответства на посоченото в плана.

Лошата практика показва липса на институционална воля и е индикатор за наличието на сериозен систематичен проблем и по отношение на други паркове, като заплашва ефективността и устойчивостта на управлението на защитените територии, констатира Сметната палата.

Освен ПП „Витоша“, без актуализирани планове за управление са и други  природни паркове след изтичането на 10-годишния им срок, става ясно от информация, публикувана на електронната страница на МОСВ.  

При последващия контрол на Сметната палата е установено, че се извършват действия за изпълнение на предписанията, но те все още не са довели до постигането на основната цел - своевременно приемане на актуализиран План за управление, който да гарантира ефективност в действията за ползването и опазването на ресурсите на Витоша. 

Сметната палата установява, че към октомври 2024 г. не е изпълнена препоръката на одитната институция за извършването на анализ, в който да се определят задълженията и отговорностите на всички участници в управлението на природните паркове - министерства, ведомства, общини, обществени организации, научни и академични институти и други, чиито действия се координират от министъра на околната среда и водите. 

Предприети са действия за възлагане на функции по извършване на контрол за спазване на изискванията на Закона за защитените територии и Наредбата за разработване на планове за управление на защитени територии,  но не и мерки за своевременно разработване, одобрение и внасяне за приемане на плановете за управление на природните паркове и тяхното актуализиране. Затова Сметната палата приема препоръката като частично изпълнена. 

В процес на изпълнение е препоръката за регламентиране на срок, в който плановете за управление могат да се възлагат и от собственици, общини, неправителствени организации или сдружения и др. след съгласуване с министъра на околната среда и водите, каквато възможност дава законът. 

Предприети са действия за изготвяне на Проект за изменение и допълнение на Наредба за разработване на планове за управление на защитени територии, но проектът все още не е съгласуван. 

В процес на изпълнение е въвеждането на нормативно изискване за проследяване и отчитане на изпълнението/неизпълнението на целите от плана за управление на защитените територии и изготвянето на годишни, междинни и окончателни отчети. 

Изпълнени са предписанията за възлагане на Инспектората към МОСВ да извърши проверка за установяване на причините за неизпълнение на законовите изисквания и неефективната работа на структурите, както и провеждането на вътрешен одит по темата в министерството. Констатирано е, че факторите, които оказват влияние върху този процес, са както пропуски и слабости на ръководството, така и липсата на достатъчен капацитет и опит на участниците, включително с наличието на разнопосочни интереси, които възпрепятстват приемането на плановете. Изпълнена е и препоръката за провеждането на публични обсъждания на изпълнението на плановете за управление.

Препоръки към министъра на земеделието и храните

Съгласно препоръките на Сметната палата, министърът на земеделието и горите е възстановил дейността на междуведомствената работна група, която да работи за решаването на проблеми със състоянието на сградите и съоръженията на територията на парка. Предприети са и действия за осигуряване на финансов ресурс, в т.ч. и за поддържане на имотите държавна собственост на територията на парка. Собственост на МЗХ е хижа „Есперанто“, за която от септември 2024 г. е започнала преписка за обявяване на търг за продажба, тъй като е установено, че управлението й е икономически неизгодно за Югозападното държавно предприятие, на което е предоставена.  Действия за продажба на търг са предприети и за хижа „Ведра“, като през март 2024 г. документацията е изпратена до областния управител на област София за финализиране на процедурата.

 Препоръки към изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите и кметовете на Перник и Самоков

Изпълнени са препоръките към изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите, сред които е организирането на дейности за опазване на културното наследство в специализираното териториално звено дирекция Природен парк „Витоша“.

Кметовете на общините Перник и Самоков са предприели действия за създаване на организация и определяне на функции/отговорности за изпълнение на задълженията по Закона за защитените територии, констатират още в последващия контрол одиторите на Сметната палата.